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2023-06-12 19:07:14
这就是清朝统治的高明之处了。
(资料图片)
别说清朝是由少数民族建立，必须要考虑以小驭大，以少驭多的问题，就算是一个汉人王朝，最害怕的也是下面权力集中，铁板一块，这样就无法实现中央集权，更无法驾驭地方。
明朝的做法是把地方权力一分为三，遇有重要军政事宜，中央派驻总督和巡抚去临场指挥，好处自然是权力分散，坏处就是事无通属。所以到明朝中后期，总督和巡抚二职逐渐从钦差转向地方常设。
清朝继承了明朝，但也有了一些区别。在明朝，总督和巡抚是因事而设，总督主要是因战事或边防而设，一般来说偏武备，巡抚则主要负责督理税粮，救济饥民，一般来说偏文治。二者并列，不相统属。而到清朝就不一样了，总督和巡抚成了上下级关系。
一般来说，巡抚辖一省，官阶从二品，例加兵部侍郎衔，以节制绿营，即为正二品。总督则辖一至三省，官阶正二品，例加兵部尚书衔，同样是为节制绿营，即为从一品。
也就是说，按照清朝的设置，巡抚本来是一省之长，但巡抚的头上一般来说都有一个总督，他管着一至三省，而从官阶上看，巡抚又明显比总督低一级。
但问题是，巡抚又并非总督的属官，双方的关系是指导和配合的关系，而不是管理与被管理的关系。总督遇事，要求下面的巡抚配合，得有商有量，不能命令，一旦把巡抚惹急了，巡抚可是要咬人的；而巡抚虽是一省之长，但做事不能肆意妄为，毕竟上面还有一个总督坐镇。这样一来，总督与巡抚之间，就成了盘根交错，彼此牵制的关系，地方权力就这样被制衡和稀释掉了，皇帝也可以随时利用督抚之间的矛盾分歧，实现对地方的控制。
此外，对于关键区域，清朝还推行督抚同城的措施，企图通过督抚互参，实现对地方权力的分化瓦解。
清朝前中期共有八个总督，其中五个辖区搞了督抚同城，即两广总督和广东巡抚，都在广州府办公；闽浙总督和福建巡抚，都在福州府办公；湖广总督和湖北巡抚，都在武昌办公；云贵总督云南巡抚，都在云南府办公；陕甘总督和甘肃巡抚，都在兰州府办公。
只有三个地方没有搞，一个是四川总督，一个是两江总督，还有一个是直隶总督。
究其原因呢，四川没搞，是因为地理单元比较独立，清朝曾经试图设置川陕总督，但不久便废止；直隶没搞，是因为距京师比较近了，不需要搞；两江没搞，是因为两江本来就很复杂，尤其是江苏巡抚和两江总督，本来就是世仇了，没必要再搞了。
正是由于这样"掺沙子"式的督抚设置，导致有清一代，督抚互参的事时有发生。比如两江总督噶礼和江苏巡抚张伯行互参案，就是很著名的例子。
清朝统治者的这一措施显然很有效，督抚之间斗了二百多年，清帝得以实现强大的中央集权。设想一下，如果督抚之间真的同气连声，彼此呼应，铁板一块，那么皇帝的位置就该坐不稳了。
那么，清朝的总督和巡抚到底谁更厉害些呢？归根到底还是皇帝一句话的事。说白了，皇帝更宠谁，更信谁，更愿意借谁去整人，谁就会更厉害些吧！
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